《中共中心 国务院关在加速设置装备摆设天下同一年夜市场的定见》10日发布。
设置装备摆设天下同一年夜市场是构建新成长格式的基础支撑及内涵要求。定见明确，加速成立天下同一的市场轨制法则，打破处所掩护及市场支解，买通制约经济轮回的要害堵点，促成商品要素资源于更年夜规模内流通流动，加速设置装备摆设高效规范、公允竞争、充实开放的天下同一年夜市场，周全鞭策我国市场由年夜到强改变，为设置装备摆设高尺度市场系统、构建高程度社会主义市场经济体系体例提供刚强支撑。
按照定见，加速设置装备摆设天下同一年夜市场的事情原则是：安身内需，流通轮回；立破并举，完美轨制；有用市场，有为当局；体系协同，稳当推进。重要方针是：连续鞭策海内市场高效流通及范围拓展，加速营建不变公允透明可预期的营商情况，进一步降低市场生意业务成本，促成科技立异及财产进级，培育介入国际竞争互助新上风。
定见对峙问题导向、立破并举，从六个方面明确了加速设置装备摆设天下同一年夜市场的重点使命。从立的角度，定见明确要抓好 五同一 。一是强化市场基础轨制法则同一。二是推进市场举措措施高尺度联通。三是打造同一的要素及资源市场。四是推进商品及办事市场高程度同一。五是推进市场羁系公允同一。从破的角度，定见明确要进一步规范不妥市场竞争及市场干涉干与举动。
定见夸大，增强党的带领，完美激励约束机制，优先推进区域协作，形成事情协力。
中共中心 国务院关在加速设置装备摆设天下同一年夜市场的定见
（2022年3月25日）
设置装备摆设天下同一年夜市场是构建新成长格式的基础支撑及内涵要求。为从全局及战略高度加速设置装备摆设天下同一年夜市场，现提出以下定见。 1、整体要求
（一）引导思惟。以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，周全贯彻党的十九年夜及十九届历次全会精力，宏扬伟年夜建党精力，对峙稳中求进事情总基调，完备、正确、周全贯彻新成长理念，加速构建新成长格式，周全深化鼎新开放，对峙立异驱动成长，鞭策高质量成长，对峙以供应侧布局性鼎新为主线，以满意人平易近日趋增加的夸姣糊口需要为底子目的，兼顾成长及安全，充实阐扬法治的引领、规范、保障作用，加速成立天下同一的市场轨制法则，打破处所掩护及市场支解，买通制约经济轮回的要害堵点，促成商品要素资源于更年夜规模内流通流动，加速设置装备摆设高效规范、公允竞争、充实开放的天下同一年夜市场，周全鞭策我国市场由年夜到强改变，为设置装备摆设高尺度市场系统、构建高程度社会主义市场经济体系体例提供刚强支撑。 （二）事情原则 安身内需，流通轮回。以高质量供应创造及引领需求，使出产、分配、畅通、消费各环节越发流通，提高市场运行效率，进一步巩固及扩大市场资源上风，使设置装备摆设超年夜范围的海内市场成为一个可连续的汗青历程。 立破并举，完美轨制。从轨制设置装备摆设着眼，明确阶段性方针要求，压茬推进同一市场设置装备摆设，同时对峙问题导向，出力解决凸起抵牾及问题，加速清算拔除故障同一市场及公允竞争的各类划定及做法，破除了各类关闭小市场、自我小轮回。 有用市场，有为当局。对峙市场化、法治化原则，充实阐扬市场于资源配置中的决议性作用，更好阐扬当局作用，强化竞争政策基础职位地方，加速改变当局本能机能，用足用好超年夜范围市场上风，让需求更好地引领优化供应，让供应更好地办事扩展需求，以同一年夜市场集聚资源、鞭策增加、激励立异、优化分工、促成竞争。 体系协同，稳当推进。不停提高政策的同一性、法则的一致性、履行的协同性，科学掌握市场范围、布局、构造、空间、情况及机制设置装备摆设的步调与进度，对峙放管联合、放管并重，晋升当局羁系效能，加强于开放情况中动态维护市场不变、经济安全的能力，有序扩展同一年夜市场的影响力及辐射力。 （三）重要方针 连续鞭策海内市场高效流通及范围拓展。阐扬市场促成竞争、深化分工等上风，进一步买通市场效率晋升、劳动出产率提高、住民收入增长、市场主体壮年夜、供应质量晋升、需求优化进级之间的通道，努力形成供需互促、产销并进、流通高效的海内年夜轮回，扩展市场范围容量，不停培育成长强盛海内市场，连结及加强对于全世界企业、资源的强盛吸引力。 加速营建不变公允透明可预期的营商情况。以市场主体需求为导向，力行简政之道，对峙依法行政，公允公道羁系，连续优化办事，加速打造市场化法治化国际化营商情况。充实阐扬各地域比力上风，随机应变为各种市场主体投资兴业营建优良生态。 进一步降低市场生意业务成本。阐扬市场的范围效应及集聚效应，增强及改良反垄断反不合法竞争执法司法，破除了故障各类出产要素市场化配置及商品办事畅通的体系体例机制障碍，降低轨制性生意业务成本。促成现代畅通系统设置装备摆设，降低全社会畅通成本。 促成科技立异及财产进级。阐扬超年夜范围市场具备富厚运用场景及放年夜立异收益的上风，经由过程市场需求指导立异资源有用配置，促成立异要素有序流动及合理配置，完美促成自立立异结果市场化运用的体系体例机制，支撑科技立异及新兴财产成长。 培育介入国际竞争互助新上风。以海内年夜轮回及同一年夜市场为支撑，有用使用全世界要素及市场资源，使海内市场与国际市场更好联通。鞭策轨制型开放，加强于全世界财产链供给链立异链中的影响力，晋升于国际经济管理中的话语权。 2、强化市场基础轨制法则同一
（四）完美同一的产权掩护轨制。完美依法平等掩护各类所有制经济产权的轨制系统。健全同一规范的涉产权胶葛案件执法司法系统，强化执法司法部分协同，进一步规范执法范畴涉产权强迫办法法则及步伐，进一步明确及同一行政执法、司法裁判尺度，健全行政执法与刑事司法双向跟尾机制，依法掩护企业产权和企业家人身产业安全。鞭策常识产权诉讼轨制立异，完美常识产权法院跨区域统领轨制，流通常识产权诉讼与仲裁、调整的对于接机制。 （五）实施同一的市场准入轨制。严酷落实 天下一张清单 治理模式，严禁各地域各部分自行发布具备市场准入性子的负面清单，维护市场准入负面清单轨制的同一性、严厉性、权势巨子性。研究完美市场准入效能评估指标，稳步开展市场准入效能评估。依法开展市场主体挂号注册事情，成立天下同一的挂号注册数据尺度及企业名称自立申报行业字词库，慢慢实现谋划规模挂号的同一表述。制订天下通用性资历清单，同一规范评价步伐和治理措施，晋升天下互通互认互用效劳。 （六）维护同一的公允竞争轨制。对峙对于各种市场主体一视同仁、平等看待。健全公允竞争轨制框架及政策实行机制，成立公允竞争政策与财产政策协调保障机制，优化完美财产政策实行方式。健全反垄断法令法则系统，加速鞭策修改反垄断法、反不合法竞争法，完美公允竞争审查轨制，研究重点范畴及行业性审查法则，健全审查机制，同一审查尺度，规范审查步伐，提高审查效能。 （七）健全同一的社会信用轨制。体例出台天下大众信用信息基础目次，完美信用信息尺度，成立大众信用信息同金融信息同享整合机制，形成笼罩全数信用主体、所有信用信息种别、天下所有区域的信用信息收集。成立健全以信用为基础的新型羁系机制，周全推广信用承诺轨制，成立企业信用状态综合评价系统，以信用危害为导向优化配置羁系资源，依法依规体例出台天下掉信惩戒办法基础清单。健全取信激励及掉信惩戒机制，将掉信惩戒及惩办败北相联合。完美信用修复机制。加速推进社会信用立法。 3、推进市场举措措施高尺度联通
（八）设置装备摆设现代畅通收集。优化商贸畅通基础举措措施结构，加速数字化设置装备摆设，鞭策线上线下交融成长，形成更多商贸畅通新平台新业态新模式。鞭策国度物流枢纽收集设置装备摆设，鼎力大举成长多式联运，推广尺度化托盘带板运输模式。鼎力大举成长第三方物流，撑持数字化第三方物流交付平台设置装备摆设，鞭策第三方物流财产科技及贸易模式立异，培育一批有全世界影响力的数字化平台企业及供给链企业，促成全社会物流降本增效。增强应急物流系统设置装备摆设，晋升灾难高危害区域交通运输举措措施、物流站点等布防程度及承灾能力，踊跃提防食粮、能源等主要产物供给欠缺危害。完美国度综合立体交通网，推进多条理一体化综合交通枢纽设置装备摆设，鞭策交通运输举措措施跨区域一体化成长。成立健全城乡交融、区域联通、安全高效的电信、能源等基础举措措施收集。 （九）完美市场信息交互渠道。同一产权生意业务信息发布机制，实现天下产权生意业务市场联通。优化行业通知布告公示等主要信息发布渠道，鞭策各范畴市场大众信息互通同享。优化市场主体信息公示，便当市场主体信息互联互通。推进同类型和同目的信息认证平台同一接口设置装备摆设，完美接口尺度，促成市场信息流动及高效利用。依法公然市场主体、投资项目、产量、产能等信息，指导供需动态均衡。 （十）鞭策生意业务平台优化进级。深化大众资源生意业务平台整合同享，研究明确各种大众资源生意业务纳入同一平台系统的尺度及方式。对峙应进必进的原则要求，落实及完美 管办分散 轨制，将大众资源生意业务平台笼罩规模扩展到合适以市场化方式配置的各种大众资源，加速推进大众资源生意业务全流程电子化，踊跃破除了大众资源生意业务范畴的区域壁垒。加速鞭策商品市场数字化革新及智能化进级，鼓动勉励打造综合性商品生意业务平台。加速推进年夜宗商品期现货市场设置装备摆设，不停完美生意业务法则。鼓动勉励生意业务平台与金融机构、中介机构互助，依法成长涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等营业的综合办事系统。 4、打造同一的要素及资源市场
（十一）健全城乡同一的地盘及劳动力市场。兼顾增量设置装备摆设用地与存量设置装备摆设用地，实施同一计划，强化同一治理。完美城乡设置装备摆设用地增减挂钩结余指标、增补耕地指标跨区域生意业务机制。完美天下同一的设置装备摆设用地利用权让渡、出租、典质二级市场。健全同一规范的人力资源市场系统，促成劳动力、人材跨地域顺畅流动。完美财务转移付出及城镇新增设置装备摆设用地范围与农业转移人口市平易近化挂钩政策。 （十二）加速成长同一的本钱市场。同一动产及权力担保挂号，依法成长动产融资。强化主要金融基础举措措施设置装备摆设与兼顾羁系，同一羁系尺度，健全准入治理。选择运行安全规范、危害治理能力较强的区域性股权市场，开展轨制及营业立异试点，增强区域性股权市场及天下性证券市场板块间的互助跟尾。鞭策债券市场基础举措措施互联互通，实现债券市场要素自由流动。成长供给链金融，提供直达各畅通环节谋划主体的金融产物。加年夜对于本钱市场的监视力度，健全权责清楚、分工明确、运行顺畅的羁系系统，筑牢提防体系性金融危害安全底线。对峙金融办事实体经济，避免脱实向虚。为本钱设置 红绿灯 ，避免本钱无序扩张。 （十三）加速培育同一的技能及数据市场。成立健全天下性技能生意业务市场，完美常识产权评估与生意业务机制，鞭策各地技能生意业务市场互联互通。完美科技资源同享办事系统，鼓动勉励差别区域之间科技信息交流互动，鞭策庞大科研基础举措措施及仪器装备开放同享，加年夜科技范畴国际互助力度。加速培育数据要素市场，成立健全部据安全、权力掩护、跨境传输治理、生意业务畅通、开放同享、安全认证等基础轨制及尺度规范，深切开展数据资源查询拜访，鞭策数据资源开发使用。 （十四）设置装备摆设天下同一的能源市场。于有用保障能源安全供给的条件下，联合实现碳达峰碳中及方针使命，有序推进天下能源市场设置装备摆设。于兼顾计划、优化结构基础上，健全油气期货产物系统，规范油气生意业务中央设置装备摆设，优化生意业务场合、交割库等重点基础举措措施结构。鞭策油气管网举措措施互联互通并向各种市场主体公允开放。稳当推进自然气市场化鼎新，加速成立同一的自然气能量计量计价系统。健全多条理同一电力市场系统，研究鞭策当令组建天下电力生意业务中央。进一步阐扬天下煤炭生意业务中央作用，鞭策完美天下同一的煤炭生意业务市场。 （十五）培育成长天下同一的生态情况市场。依托大众资源生意业务平台，设置装备摆设天下同一的碳排放权、用水权生意业务市场，实施同一规范的行业尺度、生意业务羁系机制。推进排污权、用能权市场化生意业务，摸索成立初始分配、有偿利用、市场生意业务、胶葛解决、配套办事等轨制。鞭策绿色产物认证与标识系统设置装备摆设，促成绿色出产及绿色消费。 5、推进商品及办事市场高程度同一
（十六）健全商品质量系统。成立健全质量分级轨制，广泛开展质量治理系统进级步履，增强全供给链、全财产链、产物全生命周期治理。深化质量认证轨制鼎新，撑持社会气力开展查验检测营业，摸索推进计量区域中央、国度产物质量查验检测中央设置装备摆设，鞭策认证成果跨行业跨区域互通互认。鞭策重点范畴重要消费品质量尺度与国际接轨，深化质量认证国际互助互认，实行产物危险监测及预防干涉干与，完美质量统计监测系统。推进表里贸产物同线同标同质。进一步巩固拓展中国品牌日勾当等品牌成长交流平台，提高中国品牌影响力及认知度。 （十七）完美尺度及计量系统。优化当局颁发尺度与市场自立制订尺度布局，对于国度尺度及行业尺度举行整合精简。强化尺度验证、实行、监视，健全现代畅通、年夜数据、人工智能、区块链、第五代挪动通讯（5G）、物联网、储能等范畴尺度系统。深切开展人工智能社会试验，鞭策制订智能社会管理相干尺度。鞭策同一智能家居、安防等范畴尺度，摸索成立智能装备标识轨制。加速制订脸部辨认、指静脉、虹膜等智能化辨认体系的天下同一尺度及安全规范。紧贴战略性新兴财产、高新技能财产、进步前辈制造业等重点范畴需求，冲破一批要害丈量技能，研制一批新型尺度物资，不停完美国度计量系统。促成表里资企业公允介入我国尺度化事情，提高尺度制订修订的透明度及开放度。开展尺度、计量等国际交流互助。增强尺度须要国际化设置装备摆设，踊跃介入并鞭策国际常识产权法则形成。 （十八）周全晋升消费办事质量。改善消费情况，强化消费者权益掩护。加速完美并严酷履行缺陷产物召回轨制，鞭策跨国跨地域谋划的市场主体为消费者提供同一便捷的售后办事，进一步流通商品异地、异店退换货通道，晋升消费者售后体验。流通消费者投诉举报渠道，优化消费胶葛解决流程与反馈机制，摸索推进消费者权益掩护事情部分间跟尾联念头制。成立完美消费投诉信息公示轨制，促成消费胶葛源头管理。完美办事市场预支式消费治理措施。缭绕住房、教诲培训、医疗卫生、养老托育等重点平易近生范畴，鞭策形成公然的消费者权益掩护事项清单，完美胶葛协商处置惩罚措施。 6、推进市场羁系公允同一
（十九）健全同一市场羁系法则。增强市场羁系行政立法事情，完美市场羁系步伐，增强市场羁系尺度化规范化设置装备摆设，依法公然羁系尺度及法则，加强市场羁系轨制及政策的不变性、可预期性。对于食物药品安全等直接瓜葛群众康健及生命安全的重点范畴，落实最严谨尺度、最严酷羁系、最严肃惩罚、最严厉问责。对于互联网医疗、线上教诲培训、于线文娱等新业态，推进线上线下一体化羁系。增强对于工程设置装备摆设范畴同一公道羁系，依纪依法严肃查处背纪背法举动。强化主要工业产物危害监测及监视抽查，督促企业落本色量安全主体责任。充实阐扬行业协讨论会作用，成立有用的政企沟通机制，形成当局羁系、平台自律、行业自治、社会监视的多元管理新模式。 （二十）强化同一市场羁系执法。推进维护同一市场综合执法能力设置装备摆设，增强常识产权掩护、反垄断、反不合法竞争执法气力。强化部分联动，成立综合羁系部分及行业羁系部分联动的事情机制，兼顾执法资源，削减执法层级，同一执法尺度及步伐，规范执法举动，削减自由裁量权，促成公允公道执法，提高综合执法效能，摸索于有关行业范畴依法成立授权委托羁系执法方式。鼓动勉励跨行政区域按划定结合发布同一羁系政策法例和尺度规范，踊跃开展联动执法，立异结合羁系模式，增强查询拜访取证及案件措置互助。 （二十一）周全晋升市场羁系能力。深化简政放权、放管联合、优化办事鼎新，完美 双随机、一公然 羁系、信用羁系、 互联网+羁系 、跨部分协同羁系等方式，增强各种羁系的跟尾共同。充实使用年夜数据等技能手腕，加速推进聪明羁系，晋升市场羁系政务办事、收集生意业务羁系、消费者权益掩护、重点产物追溯等方面跨省通办、同享协作的信息化程度。成立健全跨行政区域收集羁系协作机制，鼓动勉励行业协讨论会、新闻媒体、消费者及公家配合开展监视评断。对于新业态新模式对峙羁系规范及促成成长并重，和时补齐法例及尺度空白。 7、进一步规范不妥市场竞争及市场干涉干与举动
（二十二）出力强化反垄断。完美垄断举动认定法令法则，健全谋划者集中分类分级反垄断审查轨制。破除了平台企业数据垄断等问题，避免使用数据、算法、技能手腕等方式解除、限定竞争。增强对于金融、传媒、科技、平易近生等范畴及触及草创企业、新业态、劳动密集型行业的谋划者集中审查，提高审查质量及效率，强化垄断危害辨认、预警、提防。稳步推进天然垄断行业鼎新，增强对于电网、油气管网等收集型天然垄断环节的羁系。增强对于立异型中小企业原始立异及常识产权的掩护。 （二十三）依法查处不合法竞争举动。对于市����Ϸayx.txt场主体、消费者反应强烈的重点行业及范畴，增强全链条竞争羁系执法，以公道羁系保障公允竞争。增强对于平台经济、同享经济等新业态范畴不合法竞争举动的规制，整治收集黑灰财产链条，管理新型收集不合法竞争举动。健全跨部分跨行政区域的反不合法竞争执法信息同享、协作联念头制，提高执法的同一性、权势巨子性、协调性。构建跨行政区域的反不合法竞争案件移送、执法协助、结合执法机制，针对于新型、疑问、典型案件流通讨论渠道、互通裁量尺度。 （二十四）破除了处所掩护及区域壁垒。引导各地域综合比力上风、资源情况承载能力、财产基础、防灾避险能力等因素，找准自身功效定位，力戒贪年夜求洋、低条理反复设置装备摆设及过分同质竞争，不弄 小而全 的自我小轮回，更不克不及以 内轮回 的名义弄地域封锁。成立涉企优惠政策目次清单并和时向社会公然，和时清算拔除各地域含有处所掩护、市场支解、指定生意业务等故障同一市场及公允竞争的政策，周全清算歧视外资企业及外埠企业、实施处所掩护的各种优惠政策，对于新出台政策严酷开展公允竞争审查。增强地域间财产转移项目协调互助，成立庞大问题协调整决机制，鞭策财产合理结构、分工进一步优化。鼓动勉励各地域连续优化营商情况，依法开展招商引资勾当，避免招商引资恶性竞争举动，以优质的轨制供应及轨制立异吸引更多优质企业投资。 （二十五）清算拔除故障依法平等准入及退出的划定做法。除了法令法例明确划定外，不患上要求企业必需于某地挂号注册，不患上为企业跨区域谋划或者迁徙设置障碍。不患上设置分歧理及歧视性的准入、退出前提以限定商品办事、要素资源自由流动。不患上以存案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等情势设定或者者变相设定准入障碍。不患上于天资认定、营业许可等方面，对于外埠企业设定较着高在当地谋划者的天资要求、技能要求、查验尺度或者评审尺度。清算规范行政审批、许可、存案等政务办事事项的前置前提及审批尺度，不患上将政务办事事项转为中介办事事项，没有法令法例依据不患上于政务办事前要求企业自行检测、查验、认证、鉴定、公证以和提供证实等，不患上弄变相审批、有偿办事。未经公允竞争不患上授予谋划者特许谋划权，不患上限制谋划、采办、利用特定谋划者提供的商品及办事。 （二十六）连续清算招标采购范畴违背同一市场设置装备摆设的划定及做法。制订招标投标及当局采购轨制法则要严酷根据国度有关划定举行公允竞争审查、正当性审核。招标投标及当局采购中严禁背法限制或者者指定特定的、牌号、品牌、零部件、原产地、供给商，不患上背法设定与招标采购项目详细特色及现实需要不相顺应的资历、技能、商务前提等。不患上背法限制投标人地点地、所有制情势、构造情势，或者者设定其他分歧理的前提以排斥、限定谋划者介入投标采购勾当。深切推进招标投标全流程电子化，加速完美电子招标投标轨制法则、技能尺度，鞭策优质评标专家等资源跨地域跨行业同享。 8、构造实行保障
（二十七）增强党的带领。各地域各部分要充实熟悉设置装备摆设天下同一年夜市场对于在构建新成长格式的主要意义，切实把思惟及步履同一到党中心决议计划部署上来，做到天下一盘棋，同一年夜市场，流通年夜轮回，确保各项重点使命落到实处。 （二十八）完美激励约束机制。摸索研究天下同一年夜市场设置装备摆设尺度指南，对于踊跃鞭策落实天下同一年夜市场设置装备摆设、取患上凸起成效的地域可按国度有关划定予以奖励。动态发布不妥干涉干与天下同一年夜市场设置装备摆设问题清单，成立典型案例传递约谈及问题整改轨制，出力解决故障天下同一年夜市场设置装备摆设的不妥市场干涉干与及不妥竞争举动问题。 （二十九）优先推进区域协作。联合区域庞大战略、区域协调成长战略实行，鼓动勉励京津冀、长三角、粤港澳年夜湾区以和成渝地域双城经济圈、长江中游都会群等区域，于维护天下同一年夜市场条件下，优先开展区域市场一体化设置装备摆设事情，成立健全区域互助机制，踊跃总结并复制推广典型经验及做法。 （三十）形成事情协力。各地域各部分要按照职责分工，彻彻底底落实本定见要求，对于当地区本部分是否存于故障天下同一年夜市场设置装备摆设的划定及现实环境开展自查清算。国度成长鼎新委、市场羁系总局会同有关部分成立健全促成天下同一年夜市场设置装备摆设的部分协调机制，加年夜兼顾协调力度，强化跟踪评估，和时督促查抄，鞭策各方抓好贯彻落实。增强宣传指导及舆论监视，为天下同一年夜市场设置装备摆设营建优良社会气氛。庞大事项和时向党中心、国务院叨教陈诉。来历：新华社
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