不久前，徐州刷屏了！
11月26日，国度成长和鼎新委员会发布《 十四五 非凡类型地域振兴成长计划》。此中提到撑持徐州等城市扶植省域副中间城市，打造徐州财产转型进级示范区，重点培养成长徐州设备与智能制造财产。
该计划是国度 十四五 重点专项计划，所指非凡类型地域包罗资本型地域、老工业城市、革命老区、边疆地域、生态退化地域和欠发财地域。
徐州属在哪一类？资本型地域，老工业城市。而省域副中间城市作为省会城市与一般城市之间的城市，在区域经济中则阐扬着相当主要的感化。
年夜运河与铁路成绩了徐州这座汗青名城，后来它因煤走向茂盛。陪伴着资本枯竭、情况恶化，经济布局调剂滞后，徐州一度背上繁重的负担。近十年，人们发现徐州酿成了全国知名的 工程机械之都 、 全国性综合交通关键、淮海经济区中间城市
徐州事实履历了甚么、做对了甚么，又能带给其他城市哪些开导？
文丨白羽
编纂丨崔赫翾 瞭望智库
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1兴衰由河
徐州素有 五省通衢 之称，自古就是兵家必争之地 倚东朝、不南不北、可进可退。从楚汉战争到淮海战争，诸多汗青上要害战争注解 得徐州者得全国 。同时，这里自古以来商贾云集，是淮海地域的政治、经济、文化中间。
徐州的先平易近就借助泗水，一端经由过程汴水、菏水联系文化发财的华夏，另外一端与淮水、邗沟对接融入经济繁华的长江流域，构建了可南下江淮、北上齐鲁、西通华夏、东达年夜海的重大的交通收集。
跟着京杭年夜运河的开通，历代王朝都在这里设立治理机构，地处运河中段的徐州成长如虎添翼。
宋金期间，黄河 夺泗入淮 ，徐州成为黄河沿岸城市；元明期间，漕运在徐州至淮安间完全借助黄河，即 借黄交运 ，这段运河即称 河漕 ，这里作为年夜运河上主要的中转船埠之一，既是平易近船的交粮地，又是官兵接运处，店铺林立，街巷交织，有街十4、坊二十一，万历六年，生齿已达34万之多。
1415年，徐州建 广运仓 （漕运中转站），周边设8处驿站向外围辐射，逐步成为 四方城市 枢路之地，运河两岸 物华丰阜，可比江南 。
兴也运河，衰也运河。
1855年，清咸丰五年，黄河在铜瓦厢决口改道，冲垮了年夜运河河流，从此南北断流，徐州段年夜运河烧毁。
2地藏乌金
在年夜运河南北断流的50多年后，1911年，全长1009千米的津浦铁路全线贯通，成为沟通我国南北的铁路干线之一。1935年，陇海铁路通车，这两条首要干线在徐州交会。
这让因黄河北徙而掉去交通优势的徐州从头确立了交通关键地位，成为苏鲁豫皖四省之交农副产物的集散中间和苏北最年夜城市，特别是增进了徐州煤炭等资本的年夜范围开辟。
徐州资本丰硕，开采汗青悠长，采矿和炼铁在汉朝已初具范围，到宋代时成为全国主要的采冶中间。
1881年9月，两江总督左宗棠上书清廷，为 准备海防，制造枪炮和各省机械汽船，所需煤铁最为年夜宗，请创办江苏利国煤铁。 次年，清廷正式成立组建 徐州利国驿煤铁矿务总局 。1898年，矿场迁至贾汪，改名为 贾汪煤矿公司 。
平易近国期间，徐州煤矿又前后履历了贾汪股分有限公司 (1912 1930)、 华东煤矿公司前期(1930 1938)、柳泉炭矿(1938 1945)和华东煤矿公司后期(1945 1949)等四个期间。
徐州煤铁矿应用现代手艺与组织情势年夜范围开采正式拉开序幕。现代机械装备利用，让徐州煤炭发掘进入快速成长阶段，煤炭产量从最初的不足万吨提高到50万吨以上，成为华东地域主要的能源基地，成为中国机械采掘工业的主要构成部门。
煤炭工业的成长，使得徐州成长起一套重工业财产系统，奠基了经济上在黄淮地域桂林一枝的地位。与之配套的企业随之而来 利国铁矿、宝兴面粉厂、江北火柴厂、耀华电灯厂、德律风局 、铁工场、蛋品厂 、印刷厂等工矿企业，在徐州快速成长，徐州成为近代为数不多的工业发财城市。
跟着工业成长，徐州生齿会聚，响应的糊口举措措施不竭完美。1936 年，徐州的生齿增添到 13 万以上，成为苏、鲁、豫、皖四省交壤地域第一年夜城市和工农业产物的集散中间，徐州的贸易进一步繁华起来。
据不完全统计，徐州岑岭期间商家近二千家，此中批发商、代办署理商增多, 经营分工邃密。如杂货业细化成长为糖纸南货、颜 料、火油、卷烟等；广瓷业成长为经营轻工产物的针织、日用百货、化装品等百货业；糕点、食物行业最先引进京沪、苏式糕点糖果。1939年，徐州又建筑了启明路(今淮海路)，这是城里通往火车站的首要干道，沿途贸易气象茂盛一时。
1956年到1977年，徐州煤炭产量冲破万万吨，开采手艺和装备国内领先，确立了徐矿全国年夜型矿区的地位。鼎新开放后，徐州又在全国煤炭行业率先实施煤炭经济总承包，在全国煤炭行业率先铺开煤价走向市场，完全改变了打算经济治理模式，成立了顺应市场经济的现代企业轨制，企业焕发出新的生气和活力，这也为全国煤炭经济成长进行了有益摸索。
3塌陷，枯竭
100多年的煤炭开采汗青，10亿吨煤炭开采量，这些闪闪发光的数字记实徐州的汗青进献。
但是，持久以来，徐州煤炭范围化开采构成了37.83万亩塌陷地，占全市道积的2.15%，此中最年夜沉陷深度4.5米，平均沉陷深度0.9米，给本地遗留下严重的生态负担， 百年煤城 贾汪区还被列为国度第三批资本枯竭城市。
另外，依靠在能源所衍生的传统财产因为手艺掉队而掉去市场竞争力，企业所背负的社会本能机能负担繁重，就业和再就业问题燃眉之急，区域生态系统粉碎严重，生态情况修复治理的情势不容乐不雅。
以贾汪区为例，自1880年掘井建矿最先，颠末100多年的成长，贾汪区成为徐州地域主要煤炭产地之一，这里累计生产元煤3.6亿吨，为江苏省甚至全国的主要能源基地。而现在，徐州市采煤塌陷地，跨越三成在贾汪，荒山秃岭到处可见，财产更替面对重重窘境，600万平方米工矿棚户区亟待革新，根本举措措施与公共办事功能缺掉，诸多问题让曾有 泉城 之称的贾汪 穷途末路 。
再看鼓楼区，这是徐州汗青最悠长、最密集的传统工业集中区。上个世纪，这里年夜巨细小的烟囱是徐州人的自豪，而现在老工业区内掉队产能集中、根本举措措施老化、情况污染较重、坚苦群体较多等问题日趋凸显。
持久以来，徐州经济主导是煤炭，在国度的财产结构中一向作为能源开采与加工的资本型工业城市来定位，从而错掉了几回工业年夜成长的有益机会，与诸多资本型城市一样，全部财产布局调剂较着滞后在市场需求转变。
鼎新开放以来 ，徐州工业固然获得长足的成长 ，但80年月中期掉去了乡镇工业敏捷突起，消费品加工、制造业扩大的现代工业量的堆集和物的预备阶段。
90年月早期 ，徐州再次损失以成长外向型经济为契机，以引进资金、手艺、治理为目标的加工业、制造业量的堆集和质的提高机缘。
在财产链方面，徐州既没有培育提拔生产业联系关系度强、带动性年夜、手艺含量高、市场容量年夜的新兴工业 ，也没有强大传统工业 ，仍然是小冶金、小机械、小化工、小轻纺、小食物等等 小字辈 。
这段期间内，作为徐工团体汗青最长的企业，徐工重型曾在上世纪90年月中后期堕入极为艰巨的成长窘境，企业持续六年年夜幅吃亏，乃至濒临破产。
面对着煤炭资本枯竭，徐州又再次站在了十字路口。100多年前，黄河决口运河断流的命运再次上演，但此次徐州还会迎来好的成果吗？
4 鸣金收兵
2003年后，因为煤炭资本的慢慢枯竭，徐州进入新的成长阶段。依照主业转移、业态转型、资本再生、生态再造成长思绪，鼎力推动企业转型转移，扶植异地煤炭出产基地，延长煤炭财产链，异地煤炭产能跨越徐州本部，非煤财产营业收入跨越煤炭财产收入。
2008年，江苏省作出实行振兴徐州老工业基地计谋的重年夜决议计划，采纳了一系列撑持、鞭策振兴成长的专门办法，从此徐州走上了 快车道 。到 十二五 末，徐州转型的成效已很是较着，以煤炭为主的采掘业占徐州全数工业产值的比重已降落到5%摆布，而煤矿团体的非煤炭收入已跨越50%。从典型的元煤炭主产区贾汪区看，生态绿化率已接近50%，成了煤矿塌陷区治理的典型。
那末，徐州 鸣金收兵 的这些年，都做了甚么？
徐州始终对峙 工业立市、财产强市 ，牢牢环绕 调高、调轻、调优、调强 的财产成长导向，延续完美 6+6 的现代制造业和 333 现代办事业新系统，出力打造区域性 一中间一基地一高地 。
誓要加速财产转型的徐州，前后计划扶植江苏淮海科技城、徐州科技立异谷、徐州市财产手艺研究院、潘安湖科教立异区等 一城一谷一院一区 。徐州高新区成功提升国度级高新区，鼓楼高新区获批筹建。
徐州主攻实体经济，积极构建以设备制造、食物和农副产物加工等6个优势财产为主体，新能源、新材料等6个计谋性新兴财产为先导的 6+6 现代工业财产新系统。鼎力革新晋升传统优势财产，扎实推动 三去一降一补 ，前后封闭矿井14对，削减煤炭产量跨越1000万吨。
在此根本上，徐州鼎力实行高新手艺财产逾越成长步履打算，鼎力撑持设备与智能制造、新能源、集成电路与ICT、生物医药四年夜新兴主导财产成长。
2020年，徐州实现地域出产总值（GDP）7319.77亿元，全市范围以上工业中，高新手艺财产产值比上年增加15.4%，占范围以上工业总产值比重到达46.6%；计谋性新兴财产产值增加17.4%，占范围以上工业总产值比重到达53.0%。
曾徐州城市扶植以 脏乱差 出名，为此徐州鼎力推动城内工业企业关停转迁、 腾笼换凤 ，主城区200多家污染企业全数退出。指导退城入园企业主辅业分手，搬家后腾出的地盘科学结构商贸、物流、金融、旅游等一批现代办事业项目，鼎力成长楼宇经济、总部经济，有用避免了转型进程中城市财产空心化。
高水准修编城市整体计划，顺遂完成行政区划调剂，经由过程撤县设区，城区面积由1160平方千米扩大到3037平方千米，生齿从184.3万增至327万，别离是调剂前的2.62倍和1.78倍，年夜年夜拓展了城市成长扶植空间。
鼎力实行高速铁路、高架快速路、亿吨年夜港和音乐厅、奥体中间等城建重点工程，全力推动城市轨道交通、郑徐客运专线、骆马湖水源地等功����Ϸayx.txt能性项目扶植，中间城阛阓聚辐射能力快速晋升。
另外，徐州前后对近10万亩采煤塌陷地实行生态修复，使各类塌陷区酿成耕地和修养生态功能区。徐州积极争夺国度工矿烧毁地复垦操纵试点，全市累计实行复垦治理总范围3.39万亩，置换扶植用地指标3.09万亩。采取生态绿化、岩壁造景、汗青遗存庇护等手法，对全市42处253公顷采石宕话柄施修复，恢复率达82.4%。此中，珠山宕口遗址公园成为全国首个宕口遗址公园，金龙湖宕口公园被原河山资本部誉为烧毁矿山治理的典型之作。
鼎力展开生态修复、蓝天碧水、园林绿化等专项工程，兼顾推动工业废气、城市扬尘、灵活车尾气、燃火油烟和秸秆燃烧等 五年夜泉源 治理，常态化组织实行 进军荒山 步履打算。首要生态指标居全省前列，成功获批国度丛林城市、国度生态园林城市、国度水生态文明城市等声誉称号，实现了 一城煤灰半城土 向 一城青山半城湖 的富丽演变。
转型后的徐州经济增速强劲，2020年，徐州以7319.77亿元的GDP在全国城市里排名第27位，这个数字不但在苏北五个城市里稳坐第一，乃至还把温州、厦门等一些沿海城市甩在了死后。
5虹吸，发力
徐州成了 他人家的孩子 ，让同属 淮海经济区 的兄弟地市恋慕不已。
2017年6月，国务院正式批复徐州市为 淮海经济区中间城市 ，不管是生齿仍是经济实力，徐州都当之无愧。
但是，作为淮海经济区的领头羊，徐州的将来仍然布满着很多挑战。
生齿流掉。第七次全国生齿普查的统计显示，徐州市户籍生齿和常住生齿的差值为133.35万，这意味有跨越百万徐州人去外埠工作。
财产布局仍然侧重。财产成长特殊是制造业成长还不充实，高端财产堆积效应不强，致使了年夜量人材外流，因为当地财产没法有用承接高校培育的人材，人材年夜量流入长三角其他城市。
徐州这座城市发生的价值凹地效应必定发生高铁 虹吸效应 ，进入高铁时期后，徐州到北京和上海的时候都在3个半小时，优胜的地舆位置现在成了双刃剑。
将来，徐州仍然具有诸多优势，需要对峙不懈地发力，把优势转化成成长的势能。徐州该怎样做？
一是对峙不懈抓实体经济，推动财产布局进级。环绕徐州财产根本和优势，切勿好高务远。做强做优工程机械和智能设备财产，不竭强链补链，晋升财产链完全性和竞争力；做年夜做精集成电路与ICT、新能源、生物医药与年夜健康财产；做专做特新材料、节能环保财产。
另外，不克不及轻忽鞭策传统财产加速革新晋升，指导企业年夜范围实行手艺改革、产物更新、装备革新，深切推动几年夜行业结构优化和转型进级，让 老财产 焕发新生气。
钢铁行业以高端化范围化为标的目的，加速产能整合和产物进级，推动重点钢铁企业扩容提质，鼎力成长精钢特钢。落实焦化行业转型进级方案，推动产能减量置换，鞭策产物精湛加工、资本高效操纵。充实操纵区域优势，鞭策现代办事业加速扩容提质。成长强大现代物流业，扶植全国物流关键承载城市。依托淮海经济区金融办事中间，引进新型金融业态，培养多元化多条理本钱市场，推动金融办事业会聚成长。
二是优化营商情况，做好优势财产对接。积极融入长三角，鼎力实行 招商引资 ，狠抓重年夜项目招引冲破，不竭优化营商情况。
深切落实优化营商情况条例，进一步减轻企业承担、下降融资门坎，出力破解制约企业成长凸起困难，晋升企业现实取得感。
成立各级带领包挂帮扶企业机制，推心置腹为企业办事，成立 亲 清 政商关系。在行政办事年夜厅设立平易近营企业办事中间，和时解决企业反应的凸起问题。制订成长强大领军企业、高成长型企业、上市后备企业步履打算，抓好 四上 企业培养，对分歧阶段企业供给精准办事。
三是建立区域中间城市款式。徐州要尽力阐扬 淮海经济区中间城市 的引领感化，环绕淮海经济区中间城市和徐州都会圈扶植，加速推动城市扶植，晋升城市品位，做年夜城市能量级别。
对准构建一体化交通系统，出力打造 米 字形高铁关键，晋升综合交通关键能级。加速与周边城市交通联系和财产合作，鞭策财产承接转移、错位成长。强化区域年夜气、水污染联防联控，鞭策跨区域结合法律，摸索流域治理新(本文来自瞭望智库)
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