中共中心 国务院关在新时期鞭策中部地域高质量成长的定见
（2021年4月23日）
增进中部地域突起计谋实行以来，特殊是党的十八年夜以来，在以习近平同志为焦点的党中心顽强带领下，中部地域经济社会成长获得重年夜成绩，食粮出产基地、能源原材料基地、现代设备制造和高手艺财产基地和综合交通运输关键地位加倍巩固，经济总量占全国的比重进一步提高，科教实力显著加强，根本举措措施较着改良，社会事业周全成长，在国度经济社会成长中阐扬了主要支持感化。同时，中部地域成长不服衡不充实问题仍然凸起，内陆开放程度有待提高，制造业立异能力有待加强，生态绿色成长款式有待巩固，公共办事保障特殊是应对公共卫生等重年夜突发事务能力有待晋升。受新冠肺炎疫情等影响，中部地域特殊是湖北省经济高质量成长和平易近生改良需要作出更年夜尽力。适应新时期新要求，为鞭策中部地域高质量成长，现提出以下定见。
1、整体要求
（一）指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点，周全贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中全会精力，对峙稳中求进工作总基调，安身新成长阶段，贯彻新成长理念，构建新成长款式，对峙兼顾成长和平安，以鞭策高质量成长为主题，以深化供给侧布局性鼎新为主线，以鼎新立异为底子动力，以知足人平易近日趋增加的夸姣糊口需要为底子目标，充实阐扬中部地域承东启西、连南接北的区位优势和资本要素丰硕、市场潜力庞大、文化底蕴深挚等比力优势，出力构建以进步前辈制造业为支持的现代财产系统，出力加强城乡区域成长调和性，出力扶植绿色成长的漂亮中部，出力鞭策内陆高程度开放，出力晋升根基公共办事保障程度，出力鼎新完美体系体例机制，鞭策中部地域加速突起，在周全扶植社会主义现代化国度新征程中作出更年夜进献。
（二）首要方针。到2025年，中部地域质量变化、效力变化、动力变化获得冲破性进展，投入产出效益年夜幅提高，综合实力、内活泼力和竞争力进一步加强。立异能力扶植获得较着成效，科创财产融会成长系统根基成立，全社会研发经费投入占地域出产总值比重到达全国平均程度。常住生齿城镇化率年均提高1个百分点以上，分工公道、优势互补、各具特点的调和成长款式根基构成，城乡区域成长调和性进一步加强。绿色成长深切推动，单元地域出产总值能耗降幅到达全国平均程度，单元地域出产总值二氧化碳排放进一步下降，资本节俭型、情况友爱型成长体例遍及成立。开放程度再上新台阶，内陆开放型经济新体系体例根基构成。同享成长到达新程度，居平易近人都可安排收入与经济增加根基同步，兼顾应对公共卫生等重年夜突发事务能力显著提高，人平易近大众取得感、幸福感、平安感较着加强。
到2035年，中部地域现代化经济系统根基建成，财产整体迈向中高端，城乡区域调和成长到达较高程度，绿色低碳出产糊口体例根基构成，开放型经济体系体例机制加倍完美，人平易近糊口加倍幸福安康，根基实现社会主义现代化，配合敷裕获得更加较着的本色性进展。
2、对峙立异成长，构建以进步前辈制造业为支持的现代财产系统
（三）做年夜做强进步前辈制造业。兼顾计划指导中部地域财产集群（基地）成长，在长江沿线扶植中国（武汉）光谷、中国（合肥）声谷，在京广沿线扶植郑州电子信息、长株潭设备制造财产集群，在京九沿线扶植南昌、吉安电子信息财产集群，在年夜湛沿线扶植太原新材料、洛阳设备制造财产集群。扶植智能制造、新材料、新能源汽车、电子信息等财产基地。打造集研究开辟、查验检测、功效推行等功能在一体的财产集群（基地）办事平台。深切实行制造业重年夜手艺革新进级工程，重点增进河南食物轻纺、山西煤炭、江西有色金属、湖南冶金、湖北化工建材、安徽钢铁有色等传统财产向智能化、绿色化、办事化成长。加速推动山西国度资本型经济转型综合配套鼎新实验区扶植和能源革命综合鼎新试点。
（四）积极承接制造业转移。推动皖江城市带、晋陕豫黄河金三角、湖北荆州、赣南、湘南湘西承接财产转移示范区和皖北承接财产转移会聚区扶植，积极承接新兴财产转移，重点承接财产链要害环节。立异园区扶植运营体例，撑持与其他地域共建财产转移合作园区。依托园区搭建财产转移办事平台，增强信息沟通和区域财产合作，鞭策财产转移精准对接。加年夜中心预算内投资对财产转移合作园区根本举措措施扶植撑持力度。在对峙节俭集约用地条件下，恰当增添中部地域承接制造业转移项目新增扶植用地打算指标。立异跨区域制造业转移好处分享机制，成立跨区域经济统计分成轨制。
（五）提高要害范畴自立立异能力。自动融入新一轮科技和财产革命，提高要害范畴自立立异能力，以科技立异引领财产成长，将长板进一步拉长，不竭缩小与东部地域尖端手艺差距，加速数字化、收集化、智能化手艺在各范畴的利用。加速合肥综合性国度科学中间扶植，摸索国度尝试室扶植运行模式，鞭策重年夜科技根本举措措施集群化成长，展开要害共性手艺、前沿引领手艺攻关。选择武汉等有前提城市结构一批重年夜科技根本举措措施。加速武汉信息光电子、株洲进步前辈轨道交通设备、洛阳农机设备等国度制造业立异中间扶植，新培养一批财产立异中间和制造业立异中间。撑持扶植一批众创空间、孵化器、加快器等立异创业孵化平台和双创示范基地，鼓动勉励成长创业投资。结合区域立异资本，实行一批主要范畴要害焦点手艺攻关。阐扬企业在科技立异中的主体感化，撑持领军企业组建立异结合体，带动中小企业立异勾当。增进产学研融通立异，结构扶植一批综合性中试基地，依托龙头企业扶植一批专业中试基地。增强常识产权庇护，更多鼓动勉励原创手艺立异，依托现有国度和省级手艺转移中间、常识产权买卖中间等，扶植中部地域手艺买卖市场同盟，鞭策手艺买卖市场互联互通。完美科技功效转移转化机制，撑持有前提地域建立国度科技功效转移转化示范区。
（六）鞭策进步前辈制造业和现代办事业深度融会。依托财产集群（基地）扶植一批工业设计中间和工业互联网平台，鞭策年夜数据、物联网、人工智能等新一代信息手艺在制造业范畴的利用立异，鼎力成长研发设计、金融办事、查验检测等现代办事业，积极成长办事型制造业，打造数字经济新优势。增强新型根本举措措施扶植，成长新一代信息收集，拓展第五代移动通讯利用。积极成长电商网购、在线办事等新业态，鞭策糊口办事业线上线下融会，撑持电商、快递进农村。加速郑州、长沙、太原、宜昌、赣州国度物流关键扶植，撑持扶植一批出产办事型物流关键。增添郑州商品买卖所上市产物，撑持山西与现有期货买卖所合作展开能源商品期现连系买卖。推动江西省赣江新区绿色金融鼎新立异实验区扶植。
3、对峙调和成长，加强城乡区域成长协同性
（七）自动融入区域重年夜计谋。增强与京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳年夜湾区扶植、长三角一体化成长、黄河道域生态庇护和高质量成长等区域重年夜计谋互促共进，增进区域间融会互动、融通弥补。撑持安徽积极融入长三角一体化成长，打造具有主要影响力的科技立异策源地、新兴财产堆积地和绿色成长样板区。撑持河南、山西深度加入黄河道域生态庇护和高质量成长计谋实行，配合抓好年夜庇护，协同推动年夜治理。撑持湖北、湖南、江西增强生态庇护、鞭策绿色成长，在长江经济带扶植中阐扬更高文用。
（八）增进城乡融会成长。以根本举措措施互联互通、公共办事共建同享为重点，增强长江中游城市群、华夏城市群内城市间合作。撑持武汉、长株潭、郑州、合肥等都会圈和山西中部城市群扶植，培养成长南昌都会圈。加速武汉、郑州国度中间城市扶植，加强长沙、合肥、南昌、太原等区域中间城市辐射带动能力，增进洛阳、襄阳、阜阳、赣州、衡阳、年夜划一区域重点城市经济成长和生齿会聚。推动以县城为主要载体的城镇化扶植，以县域为单位兼顾城乡成长。成长一批特点小镇，补齐县城和小城镇根本举措措施与公共办事短板。有前提地域推动城乡供水一体化、农村供水范围化扶植和水利举措措施革新进级，加速推动引江济淮、长江和淮河干流治理、鄂北水资本设置装备摆设、江西花桥水库、湖南椒花水库等重洪流利工程扶植。
（九）推动城市品质晋升。实行城市更新步履，推动城市生态修复、功能完美工程，公道肯定城市范围、生齿密度，优化城市结构，鞭策城市根本举措措施系统化收集化扶植，推动基在数字化的新型根本举措措施扶植。加速补齐市政根本举措措施和公共办事举措措施短板，系统化全域化推动海绵城市扶植，加强城市防洪排涝功能。鞭策地级和以上城市加速成立糊口垃圾分类投放、分类搜集、分类运输、分类处置系统。扶植完全栖身社区，展开城市栖身社区扶植补短板步履。增强建筑设计治理，优化城市空间和建筑结构，塑造城市时期特点风采。
（十）加速农业农村现代化。鼎力成长食粮出产，撑持河南等主产区扶植食粮出产焦点区，确保食粮莳植面积和产量连结不变，巩固晋升全国食粮出产基地地位。实行年夜中型灌区续建配套节水革新和现代化扶植，鼎力推动高尺度农田扶植，推行进步前辈合用的农机化手艺和设备，增强种质资本庇护和操纵，撑持成长高效旱作农业。高质量推动食粮出产功能区、主要农产物出产庇护区和特点农产物优势区扶植，鼎力成长油料、生猪、水产物等优势农产物出产，打造一批绿色农产物出产加工供给基地。撑持农产物加工业成长，加速农村财产融会成长示范园扶植，鞭策农村一二三财产融会成长。加速培养农人合作社、家庭农场等新兴农业经营主体，鼎力培养高本质农人，健全农业社会化办事系统。加速农村公共根本举措措施扶植，随机应变推动农村改厕、糊口垃圾处置和污水治理，改良农村人居情况，扶植生态宜居的漂亮村落。
（十一）鞭策省际协作和交壤地域协同成长。环绕对话交换、重年夜事项协商、计划跟尾，成立健全中部地域省际合作机制。加速落实撑持赣南等原中心苏区、年夜别山等革命老区振兴成长的政策办法。鞭策中部六省省际交壤地域和与东部、西部其他省分交壤地域合作，务实推动晋陕豫黄河����Ϸayx.txt金三角区域合作，深化年夜别山、武陵山等区域旅游与经济协作。增强流域上下流财产园区合作共建，充实阐扬长江流域园区合作同盟感化，成立淮河、汉江流域园区合作同盟，增进财产协同立异、有序转移、优化进级。加速主要流域上下流、摆布岸地域融会成长，鞭策长株潭跨湘江、南昌跨赣江、太原跨汾河、荆州和芜湖等跨长江成长。
4、对峙绿色成长，打造人与天然协调共生的漂亮中部
（十二）配合修建生态平安樊篱。安稳建立绿水青山就是金山银山理念，兼顾推动山川林田湖草沙系统治理。将生态庇护红线、情况质量底线、资本操纵上线的硬束缚落实到情况管控单位，成立全笼盖的生态情况分区管控系统。对峙以水而定、量水而行，把水资本作为最年夜刚性束缚，严酷取用水治理。继续深化做实河长制湖长制。强化长江岸线分区治理与用处管束，庇护天然岸线和水域生态情况，增强鄱阳湖、洞庭湖等湖泊庇护和治理，实行好长江十年禁渔，庇护长江珍稀濒危水生生物。增强黄河道域水土连结和生态修复，实行河流和滩区综合晋升治理工程。加速解决中小河道、病险水库、主要蓄滞洪区和山洪灾难等防汛亏弱环节，加强城乡防洪能力。以河流生态整治和河流外两岸造林绿化为重点，扶植淮河、汉江、湘江、赣江、汾河等河道生态廊道。构建以国度公园为主体的天然庇护地系统，科学推动长江中下流、华北平原河山绿化步履，积极展开国度丛林城市扶植，奉行林长制，鼎力推动丛林质量精准晋升工程，增强生物多样性系统庇护，加年夜地下水超采治理力度。
（十三）增强生态情况共保联治。深切打好污染防治攻坚战，强化全平易近共治、泉源防治，落实生态庇护抵偿和生态情况侵害补偿轨制，配合解决区域情况凸起问题。以城市群、都会圈为重点，协同展开年夜气污染联防联控，推动重点行业年夜气污染深度治理。强化移动源污染防治，周全治理面源扬尘污染。以长江、黄河等流域为重点，鞭策成立横向生态庇护抵偿机制，慢慢完美流域生态庇护抵偿等尺度系统，成立跨界断面水质方针责任系统，鞭策恢复水域生态情况。加速推动城镇污水搜集处置举措措施扶植和革新，推行污水资本化操纵。推动泥土污染综合防治先行区扶植。实行食粮主产区永远根基农田面源污染专项治理工程，增强畜禽养殖污染综合治理和资本化操纵。加速实行矿山修复重点工程、尾矿库污染治理工程，鞭策矿业绿色成长。严酷防控口岸船舶污染。增强白色污染治理。强化噪声泉源防控和监视治理，提大声情况功能区达标率。
（十四）加速构成绿色出产糊口体例。加年夜园区轮回化革新力度，推动资本轮回操纵基地扶植，撑持新建一批轮回经济示范城市、示范园区。撑持展开低碳城市试点，积极推动近零碳排放示范工程，展开节俭型机关和绿色家庭、绿色黉舍、绿色社区、绿色建筑等建立步履，鼓动勉励绿色消费和绿色出行，增进财产绿色转型成长，晋升生态碳汇能力。随机应变成长绿色小水电、散布式光伏发电，撑持山西煤层气、鄂西页岩气开辟转化，加速农村能源办事系统扶植。进一步完美和落实资本有偿利用轨制，依托规范的公共资本和产权买卖平台展开排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化买卖。依照国度同一摆设，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。健全有益在节俭用水的价钱机制，完美增进节能环保的电价机制。撑持许昌、铜陵、瑞金等地深切推动 无废城市 扶植试点。
5、对峙开放成长，构成内陆高程度开放新体系体例
（十五）加速内陆开放通道扶植。周全开工呼南纵向高速铁路通道中部段，加速沿江、厦渝横向高速铁路通道中部段扶植。实行汉江、湘江、赣江、淮河航道整治工程，研究推动水系沟通工程，构成水运年夜通道。加速推动长江畔线过江通道扶植，继续实行省际高速公路连通工程。增强武汉长江中游航运中间扶植，成长沿江口岸铁水联运功能，优化中转举措措施和集疏运收集。加速推动郑州国际物流中间、湖北鄂州货运关键机场和合肥国际航空货运集散中间扶植，晋升郑州、武汉区域航空关键功能，积极鞭策长沙、合肥、南昌、太真相成各具特点的区域关键，提高支线机场办事能力。完美国际航路收集，成长全货机航班，加强中部地域机场毗连国际关键机场能力。阐扬长江黄金水道和京广、京9、浩吉、沪昆、陇海－兰新交通干线感化，增强与长三角、粤港澳年夜湾区、海峡西岸等沿海地域和内蒙古、广西、云南、新疆等边疆港口合作，对接新亚欧年夜陆桥、中国－中南半岛、中国－中亚－西亚经济走廊、中蒙俄经济走廊和西部陆海新通道，周全融入共建 一带一路 。
（十六）打造内陆高程度开放平台。高尺度扶植安徽、河南、湖北、湖南自由商业实验区，撑持先行先试，构成可复制可推行的轨制立异功效，进一步阐扬辐射带动感化。撑持湖南湘江新区、江西赣江新区建成对外开放主要平台。充实阐扬郑州航空港经济综合尝试区、长沙临空经济示范区在对外开放中的主要感化，鼓动勉励武汉、南昌、合肥、太原等地扶植临空经济区。加速郑州－卢森堡 空中丝绸之路 扶植，鞭策江西内陆开放型经济实验区扶植。撑持扶植办事外包示范城市。加速跨境电子商务综合实验区扶植，构建区域性电子商务关键。撑持有前提地域设立综合保税区、建立国度级开放港口，深化与长江经济带其他地域、京津冀、长三角、粤港澳年夜湾区等地域通关合作，晋升与 一带一路 沿线国度首要港口互联互通程度。撑持有前提地域加速扶植具有国际进步前辈程度的国际商业 单一窗口 。
（十七）延续优化市场化法治化国际化营商情况。深化简政放权、放管连系、优化办事鼎新，周全奉行政务办事 一网通办 ，推动 一次办妥 鼎新，做到企业创办全程网上打点。推动与企业成长、大众糊口紧密亲密相干的高频事项 跨省通办 ，实现更多事项异地打点。对标国际一流程度，扶植与国际通行法则接轨的市场系统，增进国际国内要素有序自由活动、资本高效设置装备摆设。增强事前事中过后全链条监管，加年夜反垄断和反不合法竞争法律司法力度，为各类所有制企业成长缔造公允竞争情况。改良中小微企业成长生态，放宽小微企业、个别工商户挂号经营场合限制，便当各类创业者注册经营、和时享受搀扶政策，撑持年夜中小企业融通成长。
6、对峙同享成长，晋升公共办事保障程度
（十八）提高根基公共办事保障能力。当真总结新冠肺炎疫情防控经验模式，增强公共卫生系统扶植，完美公共卫生办事项目，成立公共卫闹事业不变投入机制，完美突发公共卫闹事件监测预警措置机制，提防化解重年夜疫情和突发公共卫生风险，出力补齐公共卫生风险防控和应急治理短板，重点撑持初期监测预警能力、应急医疗救治系统、医疗物质贮备举措措施和隔离举措措施等流行症防治项目扶植，加速实行流行症病院、疾控中间尺度化扶植，提高城乡社区医疗办事能力。鞭策根基医疗保险信息互联同享，完美住院费用异地直接结算。成立同一的公共就业信息办事平台，增强对重点行业、重点群体就业撑持，指导重点就业群体跨地域就业，增进多渠道矫捷就业。撑持农人工、高校卒业生和退役甲士等人员返乡入乡就业创业。公道提高孤儿根基糊口费、事实无人扶养儿童根基糊口补助尺度，鞭策儿童福利机构优化提质和转型成长。完美农村留守白叟关爱办事工作系统，健全农村养老办事举措措施。成立健全根基公共办事尺度系统并当令进步履态调剂。鞭策栖身证轨制笼盖全数未落户城镇常住生齿，完美以栖身证为载体的随迁后代就学、住房保障等公共办事政策。
（十九）增添高品质公共办事供给。加速推动世界一流年夜学和一流学科扶植，撑持国内一流科研机构在中部地域设立分支机构，鼓动勉励国外闻名高校在中部地域展开合作办学。鼎力展开职业技术培训，加速高程度高职黉舍和专业扶植，打造一指示范性职业教育团体（同盟），撑持中部省分共建同享一批产教融会实训基地。撑持扶植若干区域医疗中间，鼓动勉励国表里年夜型综合性医疗机构依法依规在中部地域设立分支机构。撑持县级病院与乡镇（社区）医疗机构成立医疗结合体，晋升下层医疗机构办事程度。前提成熟时在中部地域设立药品、医疗器械审评分中间，加速立异药品、医疗器械审评审批历程。深切发掘和操纵处所特点文化资本，打响华夏文化、楚文化、三晋文化品牌。传承和宏扬赣南等原中心苏区、井冈山、年夜别山等革命老区红色文化，打造爱国主义教育基地和红色旅游目标地。积极成长文化创意、广播影视、动漫游戏、数字出书等财产，推动国度文化与科技融会示范基地、国度级文化财产示范园区扶植，加速扶植景德镇国度陶瓷文化传承立异实验区。加年夜对足球场地等体育举措措施扶植撑持力度。
（二十）增强和立异社会治理。完美突发事务监测预警、应急响应平台和决议计划批示系统，扶植区域应急救济平台和区域保障中间，提高应急物质出产、贮备和调配能力。依托社会治理信息化平台，鞭策当局部分营业数据互联同享，打造聪明城市、聪明社区。推动城市社区网格化治理，鞭策治理重心下移，实现社区办事规范化、全笼盖。完美村党组织带领村落治理的体系体例机制，强化村级组织自治功能，周全实行村级事务阳光工程。周全推动 一区一警、一村一辅警 扶植，打造安然社区、安然村落。增强农村道路交通平安监视治理。增强农村普法教育和法令支援，依法解决农村社会矛盾。
（二十一）实现巩固拓展脱贫攻坚功效同亲村振兴有用跟尾。聚焦赣南等原中心苏区、年夜别山区、太行山区、吕梁山区、罗霄山区、武陵山区等地域，健全避免返贫监测和帮扶机制，连结首要帮扶政策整体不变，实行帮扶对象动态治理，避免已脱贫生齿返贫。进一步改良根本举措措施和市场情况，随机应变鞭策特点财产可延续成长。
7、完美增进中部地域高质量成长政策办法
（二十二）成立健全撑持政策系统。确保撑持湖北省经济社会成长的一揽子政策尽快落实到位，撑持保就业、保平易近生、保运转，增进湖北经济社会秩序周全恢复。中部地域欠发财县（市、区）继续对照实行西部年夜开辟有关政策，老工业基地城市继续对照实行振兴东北地域等老工业基地有关政策，并连系现实调剂优化实行规模和有关政策内容。对主要鼎新开放平台扶植用地实施打算指标倾斜，依照国度兼顾、处所分管原则，优先保障进步前辈制造业、跨区域根本举措措施等重年夜项目新增扶植用地指标。鼓动勉励人材自由活动，实施双向挂职、短时间工作、项目合作等矫捷多样的人材柔性活动政策，推动人力资本信息同享和办事政策有机跟尾，吸引各类专业人材到中部地域就业创业。答应中心企事业单元专业手艺人员和治理人材按有关划定在中部地域兼职并获得正当报答，鼓动勉励处所当局设立人材引进专项资金，实施专业手艺人材落户 零门坎 。
（二十三）加年夜财税金融撑持力度。中心财务继续加年夜对中部地域转移付出力度，撑持中部地域提高根基公共办事保障程度，在风险可控条件下恰当增添省级当局处所当局债券分派额度。周全实行工业企业手艺革新综合奖补政策，对在投资总额内进口的自用装备按现行划定免征关税。积极培养区域性股权买卖市场，撑持鼓动勉励类财产企业上市融资，撑持合适前提的企业经由过程债券市场直接融资，指导各类金融机构增强对中部地域的撑持，加年夜对重点范畴和亏弱环节信贷撑持力度，晋升金融办事质效，加强金融普惠性。
8、当真抓好组织实行
（二十四）增强组织带领。对峙和增强党的周全带领，把党的带领贯串鞭策中部地域加速突起的全进程。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要加强 四个意识 、果断 四个自傲 、做到 两个保护 ，落实主体责任，完美推动机制，增强工作协同，深化彼此合作，确保党中心、国务院决议计划摆设落地奏效。
（二十五）强化调和指点。中心有关部分要依照职责分工，紧密亲密与中部六省沟通跟尾，在计划编制和重年夜政策制订、项目放置、鼎新立异等方面予以积极撑持。国度增进中部地域突起工作办公室要增强兼顾指点，调和解决本定见实行中面对的凸起问题，强化催促和实行结果评估。本定见实行触及的主要计划、重点政策、重年夜项目要按划定法式报批。重年夜事项和时向党中心、国务院请示陈述。(本文来改过华社)
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